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  • 巴基斯坦出台2009-2014年纺织产业政策
发表日期:2010-04-09   字体:  

【说明】:

1、巴基斯坦近日公布了2009-2014年五年纺织产业政策,这是巴基斯坦有史以来首次出台有关纺织产业的政策,其目的在于调整纺织产业结构,夯实产业基础,在全球经济衰退的大背景下,振兴巴基斯坦纺织行业。该政策已获巴基斯坦联邦政府的批准;

2、政策要点为:

四年将补贴870亿卢比

纺织品出口目标将由178亿美金提高到250亿美金

纺织机械进口免税

发放长期贷款

出口退税;

3、文中所提到的卢比为巴基斯坦法定流通货币,当前(2009年10月30日)与美元的兑换率约为: 100 卢比 = 1.2 美金;

巴基斯坦出台2009-2014年纺织产业政策

 

【相关内容链接】

一、政策出台背景   ……………………………………………………………      1

二、2009-2014年纺织产业政策的实施要点  ………………………………  1-7

1、发布相关配套政策    …………………………………………………  1-6

l         技术升级基金(TUF)计划     

l         改善基础设施建设

l         技能培训

l         标准化

l         出口零税率

l         合理调整税目结构

l         解除行政管理障碍

l         营销支持

l         出口管理计划

l         市场保险计划

l         信息和通讯技术

l         促进辅助产业的发展

l         纤维

l         轧棉

l         长丝纤维

l         纺纱

l         织造及针织

l         非织造

l         后整理

l         家用纺织品

l         服装

l         时尚和设计

l         产业用纺织品

l         手工织物及手工艺品

l         地毯

l         本土化

l         支持妇女就业

l         鼓励雇佣残疾人

2、具体措施      ………………………………………………………… 6-7

l         提供出口融资优惠利率

l         纺织企业的调整和重组

l         出口退税计划

l         对原研发计划的资金偿还

l         继续执行PTA货币化政策

三、巴基斯坦业内人士对出台政策的看法     ……………………………… 8


一、政策出台背景

纺织行业是巴基斯坦国民经济和出口的支柱产业,为超过1,000万户农业家庭提供了生计,其就业人口占到了产业工人的40%。尽管目前全球需求的减少,但在上一财政年度(2008-2009),巴基斯坦纺织品和服装的出口依然占到了出口总量的50%以上。巴基斯坦是世界第四大产棉国,也是棉花用量的第三大国,但该行业的全球贸易量中只位列第十二,这意味着巴基斯坦大部分的优势都丧失于低附加值的半成品出口中了。

导致巴基斯坦目前纺织行业近年来陷入困境的原因很多。设备和技术没有与世界标准保持同步发展,基础设施建设薄弱,特别是动力、燃气和清洁水、熟练技工的不足,行业整体效率的严重缺损和分离,产业链中高附加值产品生产环节的发展失衡,影响了行业均衡发展。另外诸如出口配额、外部市场准入限制等也影响了整个行业的全面发展。此外,缺乏系统的政策框架也阻碍了巴基斯坦纺织行业的发展。

针对上述不足,出台的纺织产业政策旨在解决制约巴基斯坦纺织行业发展的瓶颈和障碍,最重要的目标是发挥该行业的真正潜能。目前,巴基斯坦纺织行业中棉花转移值每包为1,000美金,但其他竞争对手的转移值则为2,000-4,000美金。在2009年-2014年间,纺织政策的第一目标是将转移值从目前每包1,000美金提升至2,000美金。这就要求在政策年度后期(2014年),巴基斯坦纺织产品的出口要达到250亿美金的目标。

 

二、2009-2014年纺织产业政策的实施要点

1、发布相关配套政策

将设立纺织投资支持基金(TISF),旨在刺激行业中特殊环节的投资,这些环节包括设备和技术的现代化、消除基础设施瓶颈、提高技能、优化营销体制以及应用信息和通讯技术(ICT)。贯穿该基金,将采取以下措施:

l        技术升级基金(TUF)计划

为吸引新的投资和促进产业技术升级,政府将将通过TUF提供部分投资资金和费用。列入这个计划框架下的有关资本密集项目,在工厂和设备的投资中,政府将承担投资利息成本的50%,最高不超过总投资的5%。对于小型投资项目,政府将提供总资本费用20%以内的资金作为资助。对此,政府已在当前的财政计划中准备了16亿卢比的预算,到2014年,此项预算将增至170亿卢比。

l        改善基础设施建设

根据以前建设纺织城和服装城模式的经验,巴基斯坦政府计划建立更多的工业园区,以合理的费用确保整个工业的有效发展。并将发展产业集群,为其提供实验室、产品研发中心、公共厂房等低成本、便利的基础设施,以利于小型投资者建厂。同时将在现有的工业园区新建污水处理工厂。

计划中还将建立公共仓储区、物流中心、产品交易区等设施,以确保企业在此可以及时、有效、低成本运营。

今年将有总计10亿卢比采用公私合股的方式投入到上述基础设施建设中。

l        技能培训

在未来5年内,将全面发展技能培训,以提高纺织核心行业的整体技能水平。 将提供培训设施以确保培训过程的有效和提高培训效率。

政府将提供具有资质的海外专家帮助对本土从业者和高管人员开展培训。政府将免征海外专家的收入税。

在本年度,政府将划拨10亿卢比用于此项目。

l        标准化

在法律体系中明确产品标准和检测要求,规定信息披露原则和其他相关事宜。由于纺织品产品进口国对产品质量要求的日益严格,设定的检测标准日益增多,因此,建立产业各项标准非常必要。

l        出口零税率

政府认识到出口产品应免征关税。政府将清理增加企业成本的直接或间接赋税,并制定相应的矫正措施。

l        合理调整税目结构

为适度保护本土工业及消除税务制度中的多种异常现象,将执行多阶段税收原则。

l        解除行政管理障碍

重新甄别有关法律、法规和条例,简化或取消制约行业发展的相关不合理法律法规,采取适当措施,简化行政审批程序或废除不合理的行政审批。

l        营销支持

政府将在品牌和商标创建、评级等类似可以提高产品附加值等的各项活动中提供必要的支持。

l        出口管理计划

为实施“大出口”管理计划,政府将把将纱线和布匹销售给大型出口商的本土企业视为作口企业。为此,小型生产企业将可获得1%的退税。本财政年度已有20万卢比的预算用于支持该计划的实施。

l        市场保险计划

政府将实施市场保险计划,以避免出口企业遭受无法预计的损失,比如买家或买方银行的不履约,买方国家发生的问题等。国家将成立工作小组制定可行的计划。该计划将有助于消除目前出口商面临的顾虑,尤其是在目前全球金融危机下更为重要。

l        信息和通讯技术

政府将支持通过信息和通讯技术的应用而提高效率,诸如发展网络和电子商务平台等。

l        促进辅助产业的发展

该政策将针对从纱线到服装的各个行业的辅助产业,包括轧棉、纺纱、织造、针织、后处理、时装设计、手工制造及工艺品、地毯和产业用纺织品等。

将发布28项特殊计划,采取公私合股的方式,以提高和促进这些辅助行业的升级和发展。

l        纤维

为解决长期存在的棉花污染和杂质问题,将制定并强制执行棉花控制法案及棉花标准法案。

制定全面的培训计划,在私有企业建立棉花鉴定和分级体系。

将采取补贴措施,激励企业生产符合等级的棉花,而不再生产无等级棉。

采取措施提高具有附加值的长绒棉的产量以适应高品质纺织品的需求,包括在现有基础上引进BT棉,同时在新地区建立棉花种植基地以附加值及产量。

政策鼓励高附加值纤维的生产,特别是人造纤维等,以丰富出口产品。将采取必要的激励措施,鼓励在扩大人造纤维生产方面的投资。国家纺织中心将采取措施保护这些行业。

采取措施发展植物纤维(苎麻、黄麻等)、毛纤维和蚕丝等天然纤维。

l        轧棉

为使棉农受益,准备并实施全面计划将轧棉行业转换为“服务行业”。

将在木尔坦成立轧棉研究院,承担轧棉方法的研究和改进工作。类似的机构也将在其他产棉区成立,比如Vehari等地区。政府将对那些有意使用更高效技术的轧棉企业提供财务和技术上的帮助。

l        长丝纤维

在长丝纤维行业,需要提高生产效率和竞争力,并扩大经营生产规模。政府将通过人造纤维发展和应用中心(SFDAC)确保该行业的发展和研究以促进长丝产品附加值的提升。国家纺织中心将制定必要措施保护该行业的健康发展。

l        纺纱

在努力实现规模经济效益的同时,鼓励在紧密纺和莱卡纺等行业的投资。为克服能源短缺的问题,鼓励纱厂自行建立发电厂。

l        织造及针织

政府将在提高产能、技术升级及资源整合等方面提供帮助。同时将提供成本分摊及技术支持鼓励在无梭织机、针织和动力织机方面技术升级的投资。

将建设公用厂房等设施,成立产业集群,集中优势,鼓励作坊式企业的兼并整合。

l        非织造

在提高产品附加价值方面,非织造是一个具有发展潜力的行业。为鼓励该行业的发展,将加大培训力度,提高对行业的认知和生产能力。

l        后整理

政策将对在后整理行业的新投资给予支持,特别是在窄幅布和针织染色方面。也将对现有设备和技术的升级提供支持。

l        家用纺织品

家用纺织品是一种高附加值的产品。近年来,巴基斯坦在此行业已有重大的进步,家纺产品已跻身世界前列。但是,和其他著名品牌相比,价值的体现仍有差距。因此,必须着眼于时尚、设计以及品牌的建设。

l        服装

服装是纺织工业链中最终体现价值的行业。该行业目前所面临着的诸多挑战仍制约其潜能的全部发挥。针对这些挑战,政策将采取措施大力促进并提升这一重要行业的发展。政府将致力于建立生产加工中心,最大地提升产品的附加值,措施还包括开展人员技能培训、发展时尚设计以及在市场和品牌建设方面给与支持。鼓励企业家们最大地发挥丰富的劳动力资源优势,为充分发挥这一优势,除了建立产品发展中心外,还要发展资源和市场的培养等。为保护本土该行业的发展,将有步骤地限制非法进口的高附加值产品,尤其是坯布和服装等。

l        时尚和设计

为提升该行业的附加值,亟需增加成立更多的时尚研究院所,人才培养基地,加强该行业的横向交流,加强与国际时尚研究院所的交流,及时跟踪最新时尚流行趋势,为本土品牌和设计师们制定专项计划,设立产品发展中心,采用新型布料及其生产工艺。

l        产业用纺织品

产业用纺织品具有较高的附加值。我们已投入了很大的力量发展这一行业,在全球市场上也占据了一定的份额。政府将实施适当的策略促进国家产业用纺织品行业的发展。

l        手工织物及手工艺品

政府将在产品调整、原材料资源及市场营销等方面提供必要的支持以培育和促进传统技能的发展。

将产纺织行业的各个行业中甄选出传统的纺织门类,并有步骤的设立传统纺织品生产集群。

要将使传统纺织品集群与时尚设计有机联合在一起,以使传统工艺及时吸收最新的设计及现代趋势。

l        地毯

政府将推进地毯行业中印染、后整理、检测、产品研发等过程中的各个新工艺的巩固和应用。提高产量,加大出口。在给企业提供非童工雇佣证明方面提供帮助,确保巴基斯坦地毯能被更广泛的接受。提高优质原材料的使用率,设立产品研发、检测中心。

l        本土化

纺织产业已成长为巴基斯坦最大的单一制造业。但是辅助行业比如纺织机械的生产、染化料、器材等行业尚未同比例的发展。大多数这些都需要进口。迫切需要大力促进在本土发展这些行业所需要的重要技术和原材料。

促进在关键项目上与国际领先厂家的合资。政府将采取适当的激励措施。鼓励使用先进设备和本土资源。启动染化料、器材等产品的研究,鼓励成立经济实体发展这些行业。

l        支持妇女就业

妇女在经济建设中具有相同的重要作用,为妇女提供就业机会已经成为制定经济政策中重要的一部分。这已经在纺织产业中开始实施。为鼓励妇女参加纺织行业的建设,政府将调整员工社会保险和养老金这两项费用。本年度预计有20亿卢比用于此项目。

l        鼓励雇佣残疾人

为鼓励雇佣残疾人。政府将制定相关政策,并为残疾人就业提供社会保险和养老金。

2、具体措施

纺织产业政策的出台时为促进行业长期、稳定、全面的发展。但是依然面临着诸多的挑战以及在当前金融危机下如何采取措施继续保持良好生存的问题。因此,将首先通过纺织投资支持基金采取以下措施:

l        提供出口融资优惠利率

本财政年度将拨款25亿卢比,以5%的优惠利率为纺织行业提供出口融资。同时继续执行现有的长期贷款项目。

为减轻现有企业的财务负担,长期贷款可同价转移申请到长期融资便利项目(LTFF)项下,同时,现有和所转移的融资期限可延长至一年。政府将拨款50亿卢比,用于减免纺织企业长期贷款的利息。

l        纺织企业的调整和重组

为解决纺织行业不良贷款的深层问题,将采取两方面的措施。一是对那些由于目前市场不景气暂时处于困境但仍有一定实力、技术较为先进的企业提供过渡性的帮助,比如重新调整贷款结构、减免利息、适度放松行政管制规、提供额外的财政支持和投资赋税信贷优惠。另一方面,财政部目前正着手成立信托公司(RTC),鼓励那些技术水平较低、能力薄弱的企业通过信托公司与更有实力的企业合并重组。

政府将对有兼并能力的企业提供支持,重组后的企业可由新的业主掌控。参与兼并重组的企业可以来自各行各业,并不仅限于纺织行业。

l        出口退税计划

出口商所承担的多项费用导致了产品成本的升高,并削弱了出口产品的竞争力。另外,动力、燃气的短缺、各种价格补贴的有效性、由于法律法规而导致的行业内企业的运营困难等都加重了行业的负担。另外,由于一些国外买方开始停止造访巴基斯坦,导致出口商没有生意或仅靠现有业务维持运行,与没有这些负担的其他国家相比,上述这些因素,甚至还有其他更多的原因,使巴基斯坦出口商在竞争中面临着非常大的困难。

政府将在两年内对高附加值纺织品的出口进行补贴,以抵消政府有关部门和社会治安动荡给出口商直接或间接带来的而外成本,减轻由于法律法规或行政管理不善带来的一些问题。

有关退税提案为:

u      成品布:FOB价格的1%

u      家纺产品:FOB价格的2%

u      服装:FOB价格的3%

此外,比上一年度出口增长15%的企业,还将获得额外1%的退税奖励。本财政年度(2009-2010)将有170亿卢比的预算用于此项目,下一财政年度(2010-2011)将有270亿卢比的预算。

l        对原研发计划的资金偿还

在2007-2008年的研发计划中的项目,政府将启动54亿卢比予以偿还。

l        继续执行PTA货币化政策

为提高人造纤维的利用并提高出口产品的多样性,将继续实施PTA关税货币化政策以弥补使用者的额外成本。在本年度(2009-2010)将财政拨款约45亿卢比的费用用于此项目。细则将由国家税务会员会在今年最终颁布。

 

三、巴基斯坦业内人士对出台政策的评价
  巴基斯坦纺织产业政策出台以后,引起巴基斯坦相关各界人士的评论。在巴基斯坦纺织行业业内人士看来,这次出台的纺织政策,没有解决纺织业目前面临电力能源短缺的主要矛盾,所采取的促进政策和措施对于改善目前纺织业所处的困境帮助不大。
  巴基斯坦纺织业内人士认为,巴基斯坦去年纺织品出口96亿美元,要达到2014年250亿美元出口目标,在接下来的5年里,每年将要增加纺织品出口30亿美元。在目前经济形势下,普遍电力短缺,冬季天然气时常停止供应,无法保证正常生产,要达到出口250亿美元的目标,几乎是不可能完成的任务。电力能源短缺的矛盾对纺织业已经造成了严重的影响。在纺织企业集中费沙拉巴德市,纺纱行业中1/3的纺纱设备停工,织布行业中超过3/4织机停工,30万工人下岗,而还在纺织企业上班的工人也无法按时拿到工资。
  业内人士认为,如果政府不能出台有力措施解决能源问题,纺织业面临的困境将近一步恶化。目前政府将全部注意力放在促进出口上,但对降低生产成本考虑不多,使得绝大多数的纺织企业因成本过高而无法出口。
  政府在提高棉花产量方面的努力收效甚微,全国棉花产量长期以来一直在130亿包左右徘徊。巴基斯坦纺织行业业内人士普遍认为,除非巴基斯坦政府保证一个良好生产环境,否则就应该立即修改250亿美元的出口目标。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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