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巴基斯坦联邦政府08/09财年预算相关经济政策解读及评析

2008年7月2日    驻巴基斯坦使馆经商处    黄名海 执笔

制药业方面,所需化学成分、原材料、包装材料进口关税由10%降低至5%;用于抗癌和防治其它重大疾病的18种药品进口享受零关税。

  其它方面,苛性钠进口关税由每吨5000卢比降低至4000卢比;沥青进口关税由5%降为零关税;润滑油由20%降低为10%;聚酯胶片(薄膜)下调为20%;电话中心设由5%降为零关税等。

  (3)提高本国可生产机械设备整机和零部件进口关税。将缝纫机整机和散件进口关税由现行的5%提高到20%;对进口本地可生产的汽车零部件将继续征收15%的附加关税。

  2、销售税和联邦消费税方面

  (1)销售税由15%上调为16%。

  (2)上调部分行业的联邦消费税:通讯服务行业的联邦消费税从15%调整至20%;银行业、保险业、特许经营商的联邦消费税从5%提高至10%;进口或国产850cc排量以上的汽车加征5%的联邦消费税;水泥的联邦消费税从750卢比/吨增加至900卢比/吨。

  (3)免除部分商品的销售税,包括节能灯、化肥和农药、医疗器械、一次性医疗用品和器械零配件,以及纺织业所需的苛性钠、棉短绒、衣物装饰薄片等。
  3、所得税方面

  (1)取消对35种所得税的减免。

  (2)取消对企业按营业额0.5%征收最低所得税。

  (3)提高个人所得税起征点。男性纳税人起征点提高至年收入18万卢比,女性纳税人起征点提高至年收入23万卢比;个人所得税征收调整为21个级别,税率从0.255%到20%不等。

  (4)加大预扣税范围。对工业或商业用电超过2万卢比的,征收10%预扣税;对电话费超过1000卢比的,征收10%预扣税;贸易商和生产商进口产品的预扣税统一调整为2%;从银行支取现金所需缴纳的预扣税由0.2%提高至0.3%;对向海外保险公司支付再保险金,征收5%的预扣税;对外国公司向巴境外转移利润,征收10%的预扣税;为公平起见,将根据房租收入的不同,分别征收5%-15%不等的预扣税,取消此前租金总额在15万卢比以上统一征收5%税收的做法。

  (5)为鼓励和促进投资,允许商家只需按照现有动产和不动产价值缴纳2%的税收,其过往情况将免于调查和追究。
  
  (五)其他相关政策措施

  联邦政府和国防职员基本工资提高20%,退休员工基本养老金提高20%;法定最低工资从4000卢比提高至6000卢比;实施一系列特别计划来增加低收入群体的收入,如启动贝•布托收入支持计划,对符合条件的贫困家庭每月提供1000卢比的现金补助,并在就业、技能培训、医疗保险、食品补贴等方面优先考虑;成立人力资源开发委员会,对当前失业状况进行评估,监控失业率,并就控制措施提出建议;扩大由国民银行承办的“自我就业计划”(原“总统就业机会”),向失业者提供贷款,帮助开办小生意。
  
  四、对2008/09财年预算的评析

  (一)对经济的积极影响

  1、农业领域受益最大。新财年预算继续加大对农业领域的投入,提出许多支农、惠农政策,如化肥补贴提高了一倍,化肥销售税也取消了,预计化肥价格大幅下降,更多农民能从中受益。从财政支出比例看,农业仍是三大产业中占总支出最大的,其中包括750亿卢比的基础设施拨款和720亿卢比的农业补贴(不含电力)。

  2、人民生活条件可望在一定程度上改善。在当前财政赤字剧增的情况下,新财年预算继续增加公共发展领域计划的投入,增幅达20%,显示巴政府重视改善人民生活条件。其中,电力和公路建设投入为506亿卢比,地震灾区重建经费为270亿卢比,以及包括收入支持基金、“人民工程计划”在内的特别项目拨款620亿卢比。

  3、金融体系风险降低。由于本财年财政赤字剧增,巴国民储蓄占GDP比重降至13.9%,为2000年以来最低水平。新财年预算提出减少从银行借款,大幅削减财政赤字,增加国民储蓄,提高国民投资可支配额,降低金融体系的风险。此外,巴政府日前采取干预政策来稳定股市,也有助于降低金融风险。
  
  (二)对经济的不利影响

  1、企业税负加重,不利于恢复经济。新财年预算强调要开源增收,主要是加大销售税、消费税和所得税等税种的征收力度,这无疑将进一步加重企业的负担,不利于恢复经济。尤其是制造业因燃油和电力价格上涨、卢比贬值等影响,经营成本已大幅增加。本财年制造业增长已出现大幅下滑,大量企业停业或倒闭。如果负担进一步加重,将导致更多企业难以为继,进而导致大批人员失业。生产成本提高,国际竞争优势减弱,出口也将大受影响。

  2、通货膨胀将进一步恶化。通货膨胀已成社会经济顽疾,抑制通胀,也成为当前经济任务的重中之重,但预算案对此着墨甚少,甚至避而不谈。补贴和减税是调控通货膨胀的两大重要手段,巴政府却反其道而行之,不但大幅削减补贴,而且上调销售税和所得税等许多关键税种,其结果是商家最终将通过物价上涨将负担转嫁到消费者身上,使目前高涨的通货膨胀进一步恶化。

  3、投资者信心将受挫。尽管预算案提出了一些吸引投资的措施,但目前投资政策欠佳,恐挫伤投资者信心。如上调企业税率和工人最低工资水平,加上通货膨胀高涨和卢比对美元贬值等因素,使投资者经营成本大幅上升。此外,政局动荡使经济政策缺乏连贯性和透明度,这些都将挫伤私人投资者信心,尤其是外商来巴投资的兴趣将大为减弱。

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