巴基斯坦联邦政府08/09财年预算相关经济政策解读及评析

2008年6月22日，巴基斯坦国民议会通过了新政府提交的2008/09财年财政预算案，拟于2008年7月1日开始实行。这是新政府的第一个财政预算，受到各界广泛关注。预算案以“开源节流，恢复经济稳定”为主题，强调增加税收和控制支出，减少财政赤字；提高农业产量，增加农民收入；确保制造业可持续增长，提高国际竞争力；加大基础设施建设力度，改善人民生活条件；鼓励私营领域投资，挽回投资者信心。
　　
　　一、2007/08财年预算执行情况

　　根据巴财政部初步统计，截至2008年4月底，巴全国财政总收入为13989亿卢比，完成预算的102%，其中税收收入为10056亿卢比；全国财政总支出为21367亿卢比，超出预算目标5371亿卢比。财政赤字为7378亿卢比，占GDP的7%，远高于预期的4%。政府补贴支出达到4070亿卢比，占GDP的3.9%，比预算提出的1140亿卢比将近翻了两番，其中，石油补贴1750亿卢比，电力补贴1330亿卢比，小麦补贴400亿卢比，纺织品和化肥补贴480亿卢比。为弥补财政赤字，政府不断向中央银行借款，截至2008年5月底，借款总额已累计5510亿卢比，创历史最新记录。

　　经济运行方面，受国内政局动荡、国际经济增长乏力和石油价格高涨等因素影响，巴基斯坦未能实现大部分既定经济指标。国内生产总值（GDP）增长率为5.8%，远低于7.2%的预期值，跌至五年来最低水平。受主要农作物减产影响，农业仅增长1.5%，比上财年低3.5个百分点；制造业（前九个月）增长5.4%，低于上财年8.2%的水平；服务业增长8.2%，略高于上财年7.6%的水平，成为拉动经济增长的主要动力。人均收入为1085美元，较上年的926美元增长18.4%。固定资产投资占GDP的比重下降至20%，比上年低1.3个百分点。国民储蓄占GDP的比重跌至13.9%，为2000年以来最低。截至2008年5月底，消费者物价总体指数上升19.3%，而食品物价指数飙升至28.5%，远高于上财年的水平；外贸出口为171.8亿美元，进口为359.4亿美元，贸易逆差达187.6亿美元，同比分别增长11.4%、29.6%和52.4%；吸引外国直接投资38.8亿美元，下降14.1%；经常项目赤字也攀升至130亿美元，同比增长81%；外汇储备大幅减少，由本财年最高水平的165亿美元减少至113亿美元；卢比兑美元已贬值6.4%，为1美元兑67.3卢比。
　　
　　二、2008/09财年预算主要目标

　　（一）主要预算目标

　　1、预算总收入：15355亿卢比（约合225亿美元），其中包括税收收入515亿卢比，增长25%；非税收收入4278亿卢比；资本净收入2213亿卢比等。上述税收和非税收收入两项扣除地方提留（5683亿卢比）后，联邦政府部分为11109亿卢比。

　　2、预算总支出：20098亿卢比（约合295亿美元），比上财年实际预算总支出增长7.2%。其中，经常项目支出为14932亿卢比，减少1.5%，占总支出比例降至74.3%（其中包括国防支出2960亿卢比，增长7.6%；补贴支出2952亿卢比，减少27.5%），公共领域发展支出为5497亿卢比，其他发展支出为439亿卢比。

　　3、财政赤字：目标为5823亿卢比（87亿美元），占GDP比重控制在4.7%以内，比上财年实际财政赤字减少1555亿卢比，降幅达21%。拟分别通过私有化（251亿卢比）、银行借款（1490亿卢比）、非银行借款（2429亿卢比）以及外国和国际组织贷款（1652亿卢比）予以弥补。

　　（二）主要经济指标

　　1、经济增长：国内生产总值（GDP）增长目标设定为5.5%，其中，农业为3.5%，制造业为6.1%，服务业为6.1%。

　　2、固定资产投资：拟投入26388亿卢比，比2007/08财年增加17%，投资占GDP比重约为21.5%。

　　3、其他主要经济指标：通胀率控制在12%以内；经常项目赤字占GDP比重降至6%；外汇储备提高到120亿美元以上；进出口贸易方面，出口目标为229亿美元，同比增长16%，进口目标为372亿美元，同比增长6.5%，贸易逆差为143亿美元。
　　
　　三、2008/09财年预算主要经济政策和措施

　　（一）提高农业产量，增加农民收入

　　1、启动国家商业种籽生产计划，加快引进BT棉籽，提高棉花产量和品质；鼓励进口推土机，提高耕作效率，扩大可耕地面积；提高小麦支持价，由每袋（40公斤）510卢比提高到625卢比，并在下一个播种季节到来前，结合种植成本和国际价格来评估小麦支持价；提高农业所需的基本化肥的补贴，由目前每袋470卢比提高到1000卢比。

　　2、调整农业领域所需商品税收：化肥、稻种以及本国不生产的粮食装运和储存所需机械设备进口享受零关税；取消农作物保险5%的联邦消费税。

　3、改善农业基础设施，拟从公共领域发展计划（PSDP）中拨款750亿卢比，在全国范围内建设坝渠、改造灌溉和排水系统；推广农产品冷藏技术，建立冷藏物流链，为农产品出口提供便利。

　　4、加大对畜牧业和渔业的支持力度：拨款15亿卢比，用于提高畜牧业尤其是肉类产量，提高牛奶采集、加工和奶产品制造技术，加强兽医服务，加大家禽抗病研究力度；拨款11亿卢比，用于支持鱼虾养殖，加强对专属经济区的储量评估和调查，以及建设瓜达尔港渔业培训中心。

　　5、扩大农业信贷规模，将农业信贷总额增加300亿卢比，达到1300亿卢比；对农业发展银行（ZTBL）业务进行调整，扩大农业信贷的广度和深度。

　　6、大力吸引外国投资农业生产，提高生产力和开发可利用耕地，鼓励外商投资种植业。